工业和信息化部印发的《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》（以下简称《意见》）要求，提高原材料工业供给质量，加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统产业转型升级，推广清洁高效生产工艺，实施绿色化、智能化改造，鼓励研发应用全流程质量在线监测、诊断与优化系统。日前，工业和信息化部有关负责人就《意见》的有关内容进行了解读，现将有关内容与读者分享。

　　问：请介绍一下《意见》出台的背景。

　　答：制造业是国民经济的主体。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。质量代表着供给满足需求的程度，关系着供给侧发展的质量和效益，影响着需求者的获得感、幸福感和安全感。提升产品和服务质量是制造业高质量发展的基础，是建设制造强国的生命线。

　　改革开放40多年来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的工业体系，成为世界制造业第一大国。但是，我国制造业整体质量水平仍然不高，对比满足人民美好生活和打造国际产业竞争质量优势的任务，还存在差距。落实制造业高质量发展的要求，必须坚持质量第一、效益优先，加强质量品牌建设，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。

　　党中央、国务院高度重视质量工作，2017年出台的《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》对质量提升行动做出了全面部署。2019年政府工作报告提出，要“推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务”。

　　《意见》的出台，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动质量变革，提高供给质量，促进制造业高质量发展的重要举措，是针对制造业质量突出问题，加快提升制造业产品和服务质量的工作措施和安排。《意见》的出台，有利于推动各有关方面把握质量工作的新形势、新要求，统一思想、提高认识，增强合力；有利于各级工业和信息化主管部门加大质量工作力度，加强政策引导支持，会同社会各界，推动落实质量责任，增强质量提升动力，优化质量发展环境，加快重点产业质量提升；有利于增强中国制造质量竞争优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

　　问：《意见》的总体思路有哪些？

　　答：《意见》提出了指导思想、基本原则和主要目标。

　　在指导思想方面，《意见》强调要牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高制造业质量和效益为目标，促进制造业产品和服务质量提升。针对企业质量意识有所淡化、质量违约成本低、优质优价环境有待完善、企业质量提升动力不足等影响质量提升的较为突出问题，《意见》提出将落实企业质量主体责任、增强质量提升动力、优化质量发展环境和培育制造业竞争新优势作为今后一个时期质量提升行动的中心任务。

　　在基本原则方面，《意见》提出要坚持“四个结合”，即：坚持质量提升与满足需求相结合、坚持企业主体与营造环境相结合、坚持技术创新与管理创新相结合、坚持全面推进与分业施策相结合。强调要点面结合，在推进制造业整体提升质量的同时，聚焦产业质量短板，精准施策，实现重点突破。

　　在主要目标方面，《意见》明确“到2022年，制造业质量总体水平显著提升，质量基础支撑能力明显提高，质量发展环境持续优化，行业质量工作体系更加高效”的重点任务方向。同时，明确了以提高质量和品牌竞争力为方向，“建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群，引领行业质量提升，推动不少于10个行业或领域建立质量分级工作机制，完善重点产品全生命周期的质量追溯机制”等质量工作目标。

　　问：《意见》提出哪些行动举措便于完成目标？

　　答：《意见》遵循质量提升的科学规律，从内因到外因、从企业到行业，围绕落实企业质量主体责任、增强质量提升动力、优化质量发展环境和加快重点产业质量提升等四个方面提出了行动举措。

　　第一，落实企业质量主体责任。企业是依法履行质量责任的主体。企业要在生产经营全过程和产品全生命周期落实质量法定责任，增强履行质量责任的能力，持续改进质量。

　　第二，增强质量提升动力。随着经济社会快速发展，企业仅提供满足质量安全底线的产品和服务，无法满足人民美好生活的需要，也难以获得质量竞争优势。要发挥标准带动、技术支撑和品牌促进的综合作用，引导企业追求有竞争力的质量，培育有魅力的品牌。

　　第三，优化质量发展环境。质量提升是系统工程，既是技术创新、管理创新、资源配置和劳动者素质等因素的集成，又是法制环境、营商环境、诚信体系建设等方面的综合反映。推动质量提升还需要政府及社会组织在政策引导、监督管理、公共服务、质量基础建设等方面发挥积极作用，共同营造企业追求高质量、社会崇尚高质量的良好氛围。

　　第四，加快重点产业质量提升。质量提升是产业结构优化、供给侧结构性改革的中心任务。不同行业的质量状况不同，存在的质量短板和瓶颈也不同，需要聚焦行业质量突出问题，精准施策、重点突破。

　　对于原材料工业，以提高产品质量的稳定性、一致性和耐久性为基础，增加高性能、功能性、差别化产品的有效供给，推广清洁高效生产工艺，加快传统产业转型升级和高端材料创新，淘汰低质量产能，支持稀土等新材料及高端应用产业发展，提高供给质量。

　　对于装备制造业，以提高产品质量可靠性和稳定性为基础，实施强基工程着力解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的薄弱环节，发展智能制造，推行绿色制造，提高生产过程的自动化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推动重点领域提升质量竞争力。

　　问：《意见》都有哪些保障措施？

　　答：《意见》从组织落实、人才培养、宣传引导方面提出了保障措施。

　　在组织落实方面，强调要坚持企业主体、政府引导、社会共治的原则，加强部门协同。

　　在加快人才培养方面，强调要推进质量和品牌相关专业学科和课程建设，加强专业技能和质量品牌人才培训，提高行业质量意识和专业素质水平。加快培养首席质量官、首席品牌官和品牌经理等管理人员，满足企业质量提升的人才需求。鼓励企业提升员工质量素质，培养知识型、技能型、创新型的质量骨干和技术能手。

　　在加强宣传引导方面，强调要加强质量和品牌宣传的总体策划和系统推进，建立相关信息采集汇总和媒体协同宣传的工作机制。

                                             来源：中国建设报