实体经济既是经济发展的根本动力，也是中国从制造业大国走向制造业强国的重要引擎。党的十九大报告提出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。

按照党的十九大精神，各地各部门积极贯彻落实党中央关于大力发展实体经济的部署，从产业政策、金融财税政策、社会服务政策等多个方面、多个层次出台了一系列行之有效的措施。

日前，国家发改委等17个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（以下简称《指导意见》），再次引发社会广泛关注。《指导意见》提出要建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，大力发展实体经济，着力稳定和促进就业，更好保障和改善民生。“安居才能乐业”，房地产既是广大居民必不可少的生活资料，也是各种企业赖以运行的生产资料。因此，进一步提高房地产发展质量，无论是从促进就业来看，还是从大力发展实体经济来看，都具有重要现实意义。

回归居住本质属性才能让房地产“脱虚向实”

一是必须重新认识和界定房地产的本质属性，使房地产真正成为实体经济的重要组成部分。房地产本身具有民生产品和投资产品的双重属性。正是因为其有作为投资品的一面，投资甚至投机需求往往容易诱发房地产泡沫，使房地产脱离供求关系的基本面，进而“脱实向虚”，更多表现出投资品追涨杀跌的投资特征。党的十九大报告强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。这是对当前中国房地产本质属性的深刻阐述和准确定位。2017年，中国房地产增加值占GDP比重为6.5％，如果考虑到自有住房服务增加值调整，房地产增加值占GDP比重将达到10％左右。只有充分认识到居住才是住房的本质属性，并使之回归本质属性，才能让房地产“脱虚向实”，真正成为实体经济的重要的有机组成部分。

二是必须充分发挥房地产的基础作用，使房地产成为新型城镇化和新型工业化的推动力量。新型城镇化的背后是工业化，是农业人口向第二、第三产业转移的过程。国家统计局公布的《2017年农民工监测调查报告》数据显示，2017年我国农民工总量达到2.87亿人，较上年增加了1.7%。农民工是实体经济劳动力的主要来源之一。在进城农民工中，有38%的人认为自己是所居住城市的“本地人”，有80.4%的人表示对本地生活非常适应和比较适应。农业转移人口不断融入城市，必将对住房产生较大需求。根据有关数据测算，农民工的人均居住面积为19.8平方米，农民工的住房规模为56.8亿平方米，占整个存量住房规模的20.1%。在大城市里，农民工住房的不平衡不充分矛盾比较突出，如在500万人以上城市，人均居住面积为15.7平方米，比平均值低了20.7%。因此，房地产业面临着新型城镇化中新市民住房需求的巨大挑战，解决农业转移人口的住房需求，就是为实体经济发展提供基本支撑。

三是必须创新房地产发展模式，提高城市产业和人口承载能力。房地产开发模式在很大程度上决定了城市格局与产业布局，采取产城融合、职住平衡的房地产发展模式，将进一步提升城镇聚集产业、吸纳就业能力。根据有关数据测算，目前我国住房存量规模已经达到供求基本平衡，即城镇家庭户的住房拥有量达到1套以上，但整体住房成套率仍有一定差距，按照第六次全国人口普查数据，住房内无厨房的比例为9.97%；住房内无管道自来水的比例为13.35%；住房内无洗澡设施的比例为28.2%；住房内无厕所的比例为15.63%，综合来看，中国城镇有20%左右的住房还属于不成套住房，还处于较低水平的居住状态。因此，创新房地产发展模式，有利于优化城市布局，提高城市对实体经济的承载能力。

房地产服务实体经济需要从三个方面着眼

房地产对于支持实体经济发展具有重要意义，要提高房地产服务实体经济的水平，必须从以下三个方面着眼。

第一，加快建立多主体供给、多层次保障的住房供应体系。伴随新型城镇化进程，急需打造有利于实体经济发展的住房供应体系。首先要重点发展租赁市场。我国目前的城镇住房自有率为90%左右，而美国住房自有率为68%左右，英国为56%，德国仅有40%左右。我国住房自有率水平明显高于世界其他国家，也意味着我国租赁市场发展空间较大。特别是一些劳动力人口集聚的热点城市，阶段性租赁需求旺盛，对租期不稳定、租赁质量相对较低的问题反映强烈，因此，我们要尽快补上租赁这一课，通过引入合格的投资机构开发或持有长期租赁公寓，引导租赁市场升级；通过立法手段，进一步保护平衡租户和房东双方权益，促进形成更加规范有效的租赁市场，有针对性地缓解产业人群的阶段性住房支出压力。同时，要在房价持续高位运行的城市重点发展共有产权住房。建立对象明确、产权清晰、封闭运行的共有产权住房供应模式，将新市民有序纳入共有产权住房的供应体系，以市场契约为基础，界定购房者与政府之间的权利义务，最大限度地降低制度套利空间。

第二，建立面向新市民和基本住房需求的支持体系。在抑制投资、遏制投机的前提下，要大力支持新型城镇化和实体经济发展带来的新市民住房需求。稳妥有序推进当地住房保障向新市民全覆盖，为新市民提供适宜的租赁型或产权型住房产品。为新市民的基本住房需求提供政策性住房金融支持，为其提供长期、低息、风险可控的信贷产品，稳定新市民的住房市场预期，减少随着商业性信贷调控周期导致的住房需求波动。对于购买首套、中小户型、中低价位的基本住房需求，应在首付、利率上给予优惠政策，并将相关税收予以减免，降低中低收入家庭住房支出压力，实现全体居民住有所居。

第三，积极探索创新支持实体经济的房地产开发模式。优化和提升房地产规划水平，注重多规合一，统筹协调城市总体规划、土地利用规划、产业规划和住房规划。进一步完善产业园区建设模式，既要防范园区地产化倾向，也要确保园区合理配置各类房地产用地，提高园区产业和人口承载力。积极探索集体建设用地建设租赁住房模式，补齐基础设施、产业配套、公共服务等方面的短板，促进农业转移人口就地就近城镇化。通过改造提升老旧小区和工业区，推进城中村、城边村、村级工业园等土地整治入市，进一步实现城镇的集约化成长和城乡劳动力及土地要素的合理配置。合理建设布局养老、家政、教育培训、托幼等便民服务设施，创造更多劳动密集型的第三产业就业机会。

来源： 中国建设报