“公园城市”红利共享 让都市圈更宜居
资阳凤岭公园 资阳日报记者 赵明 摄
龙泉山城市森林公园德阳段、眉山段的拓展工作，是现在摆在成都、德阳和眉山三座城市面前的重要工作之一。三座城市承担的任务虽有不同，但却铆足了劲想着达成一个目标：将龙泉山由生态屏障提升为都市圈共享的世界级城市绿心和国际化城市会客厅。
三座城市有个共识，“这里会成为都市圈的一张亮丽名片。”日前，记者从四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室获悉，成德眉资四市将联手推进环境共保共治、共筑高品质宜居都市圈。
1、构建都市生态圈空间格局
前不久召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议上，一张最新出炉的成都都市圈生态空间保护格局示意图尤为引人关注。
未来，成都都市圈将公园形态和城市空间有机融合，构建大尺度生态廊道和网络化绿道脉络，引导城市空间布局和产业经济地理分布，科学布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间，重塑天府之国茂林修竹、美田弥望的大美城市形态。
落实到具体层面，四市将合力打造龙泉山城市森林公园世界级城市绿心、共筑龙门山生态屏障，协同推进岷江、沱江等生态水网建设，构筑多层次、网络化、功能复合的“一心一屏三网三环多片”区域生态空间格局。
根据规划显示，一心即龙泉山城市森林公园城市绿心；一屏则为龙门山—邛崃山生态屏障；三网即是岷江、沱江干流及其支流，涪江支流形成的生态水网；三环则是以环城生态带、成都第二和第三绕城高速为骨架形成多层次的生态环；多片即为依托城市通风廊道等，划定联系各类生态斑块、防止城市连片发展的生态绿隔区，发挥生态维育、城市隔离、农田保护功能。
成都是“公园城市”首提地，构建都市生态圈空间格局，“公园城市”的理念也将融入到四座城市。四市将用公园城市理念引领都市圈建设，提升区域生态环境质量，建设区域生态文明典范，打造全球最具吸引力的高品质生活宜居地。
2、启动生态保护和修复等工程
7月27日，《共建龙泉山城市森林公园打造同城化绿色发展示范区合作方案》审议通过。成德眉资四市将共建龙泉山森林公园，培育打造同城化绿色发展示范区，助推成渝地区双城经济圈建设在成都都市圈落地见效。
根据方案，四市将以龙泉山城市森林公园为核心，打破行政边界，将龙泉山脉德阳段、眉山段作为成都龙泉山城市森林公园共建区，将资阳部分区域作为成都龙泉山城市森林公园协同区。共享成都段项目国际咨询、多要素地质调查、生态智能监测等既有重大研究成果，推动四市形成无缝衔接、有机融合的规划体系，同质同标有序推进龙泉山城市森林公园建设。
在外界看来，这是都市圈生态保护和修复领域合作取得的实质性进展。伴随于此，多个项目正在逐渐从规划变为现实。
记者了解到，龙泉山城市森林公园城市绿心建设工程、龙门山—邛崃山脉生态屏障建设工程、生态水网建设工程、森林公园建设工程、湿地公园建设工程等项目将陆续落地，越来越多的规划将变成现实“红利”，让都市圈市民共享。此外，涉及到水资源保障的多项重点水利工程，包括红旗水库、老鹰水库等在内的跨界饮用水水源地保护工程也于近期启动，大中型灌区续建配套和现代化改造工程等都将陆续推进。
3、携手探索生态价值转化路径
根据四座城市签署的合作协议，除了生态保护和修复项目的合作外，还将携手探索生态价值转化路径。
未来，四市将总结推广成都、德阳国家生态文明先行示范区建设经验，带动区域生态文明示范建设，助推建设成渝地区生态优先绿色发展先行示范区。这也将成为四市协同推进生态文明建设示范创建的重要举措。除此之外，四市还将充分发挥生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等平台载体和典型引领作用。以具有良好基础的乡镇、村、小流城为单元，总结推广典型经验模式，推进“两山”实践创新基地建设。深化细胞工程创建，开展环境友好型学校、生态园区、生态文明示范村镇等创建，将生态文明示范创建工作落到实处。
四市将加快建设西部碳交易中心和全国碳市场能力建设（成都）中心，推进用能权有偿使用和交易试点，加快推进排污权、水权、林权交易市场建设。共同完善生态系统价值核算体系和价值转化体系，推动全域生态系统价值核算和转化，联合建设公园城市生态场景建设及价值转化项目。探索建设绿色金融体系，建立和完善生态产品价值实现机制，以“政府主导、市场主体、商业化逻辑”创构生态投资和价值转化新范式。
四市还将完善跨区域生态保护补偿机制。完善都市圈企业环保信用评价信息化系统建设，实现环保信用评价结果实时共享，健全统一的企业环境信用评价与行政许可、采购招标、评优评先、资质等级评定、财政补贴资金安排、企业环评审批、信贷融资、水价电价等挂钩机制，建立企业失信联合惩处机制。强化资源环境生态红线指标约束，统一生态环境保护标准，制定产业准入负面清单，坚持一张负面清单管四市。完善区域协商一致的生态补偿评估机制和环境财政制度，鼓励受益地区与生态保护地区、流域下游与上游通过项目合作、园区共建、飞地经济等方式建立补偿关系。（成都日报记者 赵荣昌）
今年上半年，资阳市沱江、琼江3个国控断面稳定达标，省控九曲河大桥断面由同期的V类水体改善为Ⅲ类，全市地表水优良水体比例为80%；空气质量也在不断提升，PM2.5浓度同比下降17.1%、PM10浓度同比下降11.5%，4月空气质量在全国168个重点城市排位第17名。
资阳生态环境的稳中向好，究竟有何秘诀？我市按照省委把加快成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设先手棋的工作部署，在深化生态共建、污染共治、机制共商、环境共管上不断加强务实合作，促进生态环境保护与经济社会高质量发展，在成渝地区双城经济圈建设中奏响“生态曲”。
4、凝聚共识 推进环保联防联治
7月30日，资阳市环境监测中心会议室内，一场有关近期环境空气质量变化趋势的会商正在进行，成都平原经济区8市的环境监测工作人员通过大屏幕，研判、分析上月天气情况，对下个月内可能出现的污染状况作出预判。
如今，随着成都平原经济区生态环境一体化信息共享平台的投用，这样的多地会商实现常态化，以利于对未来可能发生的污染事件同步采取应急减排措施，减缓区域空气污染积累程度。近年来，我市全面落实省委成德眉资同城化发展决策部署，加强在生态环保领域的合作，努力实现四市协同发展在生态环保领域率先突破，打造生态共同体。
“目前，资阳编制完成了《成都都市圈生态环保联防联控联治实施方案》和《成德眉资同城化发展生态环保规划（征求意见稿）》。” 市生态环境局相关负责人表示，一个规划加一个实施方案有力地推动四市打破行政边界，建立起政策、规划、监测、执法等统一机制，统筹山水林田湖草保护，实现大气、水、土壤污染及固废联防联控联治。
在大气污染防治方面，资阳依托成都市污染源大数据库、成都平原经济区“三线一单”信息数据成果，共享污染源清单和非道路机械移动源管理系统等平台，进一步提升空气质量预测预报预警能力，实现空气质量持续改善。
同时，随着一系列跨区域合作机制的推动，资阳在污染防治的科学化、精细化水平上不断提升。7月底，市生态环境局已建成77套空气微观子站；开展大气环境立体观测走航，实现夏季臭氧、冬季雾霾精准查找，提升了成都平原经济区组网观测能力。
在水污染防治方面，资阳签订《建立岷江沱江河长制工作协调机制联动推进流域水生态管理保护合作协议》《沱江流域横向生态保护补偿协议》，结合现有的河长制及流域管理办法，建立健全流域水体联防联控机制，探索流域统一规划、同步治理、共同管护、信息共享的新模式，目前资阳已获得沱江横向生态保护补偿资金2642万元。
此外，积极开展区域联合执法，参加成都平原城市秋冬季大气污染防治强化督查，加强对老鹰水库水源地联合检查，加强对跨界环境违法行为联合查处力度，有效杜绝了污染转移。
5、联合共保 建立跨域合作机制
环境保护离不开区域、流域的统筹与协同。区域一体化发展遇到生态环境问题，需要坚决打破条条框框的束缚，创新体制机制，推动生态环境保护形成合力。
老鹰水库是资阳市城区40多万市民的唯一饮用水水源地，其范围三分之二在成都市境内，成都承担了重要的保护责任但却不用水，资阳是受益方但辖区保护区范围少，这给管理工作带来了极大的难度。同时，天府国际机场建设带动两市临空经济区高速发展，但老鹰水库正处在此区域，如何处理好经济发展与环境保护的关系，成为摆在成资两市面前的一道难题。
为此，成资两地联合编制了老鹰水库水质达标方案，加强对老鹰水库水源地联防联控，联合开展老鹰水库饮用水水源保护立法相关工作。
2018年初，在省第十三届人民代表大会第一次会议期间，资阳代表团提交了《关于制定<老鹰水库水源保护条例>的议案》。2020年5月，省司法厅会同生态环境厅到资阳市开展《四川省老鹰水库饮用水源保护管理条例》立法调研，省政府将制定《四川省老鹰水库饮用水源保护管理条例》列入了2020年省政府立法计划。
此外，2019年底，成资“三大标志性工程”之一的“张老引水工程”开工建设，通过建设54.51公里管道工程从成都市张家岩水库直接引水至老鹰水库，从根本上解决老鹰水库供水不足的问题。
另一成资同城化发展重要水利项目之一“望水河泄水工程”也是保护老鹰水库水源的重要工程措施。工程完工后，可通过关闭闸门拦截不达标水输入老鹰水库，杜绝外源污染。
近年来，成资两地共同推动毗河供水一期工程、“张老引水”工程、望水河泄水工程加快建设，合力争取毗河供水二期工程尽快上马；协同推进水库及输水管道工程等水源工程建设，为毗河供水、“张老引水”等工程提供水资源保证；统筹实施城镇水源地保护区生态修复工程，整体规划建设两市取水枢纽和各类渠系，构建串联成都东部新城和资阳各片区的供水干管环网系统，科学调配两市水资源，共同强化用水安全保障。
6、绿色发展 携手生态共建共享
7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议审议通过了《共建龙泉山城市森林公园打造同城化绿色发展示范区合作方案》，成德眉资四地将共建龙泉山森林公园，培育打造同城化绿色发展示范区。
资阳市部分区域将作为成都龙泉山城市森林公园协同区，打造资阳(乐至)苗木花卉繁育基地，为龙泉山城市森林公园“特供”苗木花卉。
此外，成德眉资四市将联手包装策划龙泉山脉山水林田湖草生态保护修复项目，联合实施龙泉山城市森林公园“增绿增景”生态工程，实施森林城市群建设工程，结合最美竹林风景线、大规模绿化全川等重点工作，推进森林进城、森林围城，建设森林城市、森林小镇、森林村庄。
这是四市告别“单打独斗”，携手生态共建共享的一个缩影。
同时，资阳与成都两地正如火如荼开展整体打造沱江绿色发展示范带工作。
据悉，成资两地共同策划包装争取沱江流域生态走廊、生态景观、生态文明示范等项目，联合申报实施沱江流域山水林田湖草绿色治理项目，统筹规划、适时启动沱江沿岸慢行系统、生态旅游公路、生态廊道等建设。同时，成资将共同争取沿沱江跨市公路列入省“十四五”公路重点建设项目，联动推进城市拥江发展，打造沿岸特色小镇，共同建设水、景、城、业、人高度和谐统一的城市发展轴。
在规划沱江绿色发展轴过程中，也将环境保护置于重中之重的位置。成资两地共同划定管控沱江流域生态保护红线、完善落实两市统一的污染联防联控联治、跨境流域生态治理和沱江流域横向生态保护补偿等机制，加强沱江流域河(湖)长联动合作，统筹推进沱江防洪治理工程建设，同标准修复滩涂生态，整体提升沱江干支流水环境质量。
未来沿沱江两岸分布的资阳城区，将成为空气清新、蓝绿相融、清新明亮的公园城市。
来源：成都日报
