——资阳市全过程人民民主实践基地建设侧记
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。近年来，资阳市人大常委会不断探索民主民意表达的平台和载体，努力将民主的触角延伸到群众家门口，坚持全覆盖布局、全方位推进、全链条贯通，全域推进全过程人民民主实践基地建设，让全过程人民民主理念在资阳落地生根、开花结果。
坚持“全覆盖”布局 将民主之花植满资阳大地
一盘棋谋划强统筹。市人大常委会把探索建设全过程人民民主实践基地作为落实中央省委市委人大工作会议部署要求的具体行动和推进新时代地方人大工作的创新举措，纳入重要议事日程，进行专题研究部署，结合我市实际一体谋划、统筹推进。坚持“线上”“线下”并行，整合代表履职平台，依托微信群、“码”上办等载体，实现代表联系群众服务选民全天候、零距离。深入推进代表“双联”工作，推动6922名各级人大代表全部就近进“家”入“站”。创新开展“服务群众我带头”“民生实事我监督”“乡村振兴我出力”等活动。近年来，全市五级人大代表参加民主实践活动31617人次，走访群众169041人次，走访企业7972个，帮助解决问题8256个，推动促进就业3534人。
一体化推进强特色。坚持因地制宜，推动人大代表“家、站”迭代升级，支持条件成熟的地方探索建设全过程人民民主实践基地，硬件设施不足但工作成效较好的地方探索建设民主实践点，实现以点串线、延链扩面。指导各县区突出实践特色，针对不同地域、不同特点“量身定制”实践主线。其中，社区重点聚焦“基层社会治理”，乡镇重点聚焦“乡村全面振兴”，经济开发区重点聚焦“高质量发展”，村级实践基地重点聚焦“办好民生实事”，努力实现“一基地一特色一品牌”。同时，指导雁江区以基层立法联系点为依托，结合人大代表履职服务，坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民、监督实施取信于民，创新建设全过程人民民主立法实践基地，让立法不再“高大上”，走入寻常百姓家，推动地方立法更好倾听民意、集中民智、维护民利。
一条线联动强质效。把实践基地建设作为践行全过程人民民主的主脉络，上下一体、同频共振。市人大常委会主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督导，研究室、人代工委、法工委等相关委室统筹抓好工作协调与业务指导，各县区结合本地实际狠抓工作推进与落实，积极构建“党委重视带动、人大主导推动、政府自觉行动、社会各方协动”工作格局。指导各地按照配套“五个有”（有固定场地、有统一标示、有必要设施、有相应机制、有专职人员）、内容“五贯穿”（贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大环节）、信息“五公开”（代表信息公开、履职承诺公开、工作机制公开、联系名单公开、履职表现公开）、管理“三到位”（组织领导到位、服务保障到位、宣传展示到位）、工作“三定期”（定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民）、实现“四目标”（民意表达畅通便捷、代表作用真实管用、民主权利有效保障、制度优势充分彰显）工作要求，提升实践基地建设科学化、标准化、规范化水平。
坚持“全方位”推进 使民主平台更加枝繁叶茂
努力将实践基地建设成汇聚民意民智的表达平台。乐至县南塔街道三里社区全过程人民民主实践基地探索建立“群众‘码上说’、代表‘马上办’”群众意见收集闭环办理机制，将倾听民意、汇集民智的触角延伸到“线上空间”。今年以来，收集群众提出的关于文明城市创建、基层治理、生态环境、卫生健康等方面意见建议23件，在人大代表的积极协调和努力下，现已全部办结，群众满意率达100%。
努力将实践基地建设成代表服务群众的履职平台。安岳县岳阳镇船形村全过程人民民主实践基地在人大代表的牵头下，通过民主协商和民主决策，对因经营不力导致破产的原“玉和山庄”农家乐进行重组，引进业主打造“柠都童梦田园”，现已累计接待游客15000余人次，门票收入80余万元，带动周边村民80余人就业，每年为村集体经济增收10万元。
努力将实践基地建设成基层社会治理的工作平台。乐至县龙门镇金马村全过程人民民主实践基地创新基层社会治理积分制、红黑榜、理事会、小组制“四个机制”，并在人大代表的建议下，成立“红白理事会”，倡导“红事”新办、“白事”简办、非必要不办，党员群众相互监督，大力弘扬移风易俗文明新风，在“川善治”乡村治理平台上成功创建五星级村庄。
努力将实践基地建设成助力乡村振兴的服务平台。雁江区保和镇晏家坝全过程人民民主实践基地通过民主选举，选出了组织放心、群众满意、勤政务实的“两委”班子，助推组织振兴；通过民主协商，打造了“吃住游购娱”为一体的乡村旅游新业态，将昔日的贫困村建设成了远近闻名的富裕村，实现产业振兴；通过民主决策，引入新村民、嫁接新资源、发展新业态，大力推进人才振兴；坚持民主管理，发扬崇文、崇礼、崇信“三崇文化”，探索自治、法治、德治“三治合一、以文化人”基层治理新模式，助力文化振兴；坚持民主监督，组织人大代表、老党员等成立志愿服务队，对垃圾分类、禁钓禁捕、污水排放等开展群众监督，保障生态振兴。
努力将实践基地建设成讲好民主故事的宣传平台。雁江区全过程人民民主立法实践基地通过设置公告栏、意见信箱等，不断拓宽公众有序参与立法工作的渠道。打造“民主法治长廊”“法治讲堂”“法治书吧”“法治工作室”等，广泛宣传全过程人民民主理念和地方立法工作成效，常态开展普法宣传，切实增强法治文化和民主故事的渗透力、引导力、感召力，让群众听得懂、看得见、用得上，进一步提升学法、守法、用法意识，进一步坚定制度自信、道路自信。
坚持“全链条”贯通 让民主实践硕果累累
全过程人民民主实践基地建设只是基础，发挥作用才是关键。工作中，市人大常委会突出实践主题、丰富实践内容、创新实践机制，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，努力将人民代表大会制度优势转化为治理效能，让全过程人民民主“可观、可感、可触、可见”。
民主选举——让“人民的代表人民选”。安岳县通贤镇全过程人民民主实践基地在开展人大代表换届选举工作中坚持党的领导、发扬民主、纪律从严，努力把符合组织要求、群众期盼和能带领群众致富的“领头羊”选成人大代表。譬如，新当选的人大代表关祖苹，就利用互联网帮助农户销售农特产品，通过自媒体开展招商引资，引进业主流转撂荒土地，深受群众好评。
民主协商——让“众人的事由众人商量办”。雁江区全过程人民民主立法实践基地通过“坝坝会”“座谈会”等形式常态化开展立法协商，组织社区群众参与《资阳市文明行为促进条例》《资阳市城区机动车停车条例》等多部地方性法规草案的意见征集，上报160余条意见建议，其中“统一规范城区停车收费”“在合适路段设置临时停车位”“加强对物业管理公司的监管”等30余条群众建议被吸纳。
民主决策——让民生事项“民提、民议、民决”。雁江区宝莲街道拱城社区全过程人民民主实践基地通过“代表听音墙”“群众回音壁”广泛征集社情民意，将“一老一小”问题纳入区级民生实事人大代表票决项目，先后建设养老服务中心和城东宝莲一幼分院，有效解决周边8个小区“老有所养、幼有所育”问题。为深入贯彻《四川省农村集体经济组织条例》，拓宽群众就业致富渠道，提升社区自我造血功能，在人大代表的建议下，社区通过民主决策，成立拱城连心铺商贸有限公司，通过电商直播等方式帮助居民出售本土特色农产品，目前已实现销售额20多万元，并用营收反哺社区治理。
民主管理——让群众感受到“民主就在身边”。乐至经开区全过程人民民主实践基地探索亮身份、有形象，亮承诺、有作为，亮职责、有担当“三亮三有”工作法；开发智慧管理APP，实现代表和群众即时面对面、键对键、屏对屏沟通。县人大代表杨敏忠收集到选民反映万贯大道路面狭窄的问题，通过APP及时将问题反馈给经开区代表之家，引起高度重视。在人大及相关部门沟通协调下，万贯大道实施了双向六车道改扩建，为园区发展创造了良好环境，企业经营者和员工纷纷点赞：“代表时刻在线、民主就在身边！”
民主监督——让服务“更阳光”人民更满意。安岳县文化镇全过程人民民主实践基地建立健全选民和人民群众向代表反映社情民意、代表接待选民、代表向选民述职等制度，完善代表信息、履职承诺公开机制，深入推进村（社区）党务、村务、财务“三务公开”，组织人大代表和群众监督员对隆恩村出租闲置用地盘活利用、新回村建设新能源充电桩等项目开展民主监督，努力打造阳光、透明镇域环境。
全过程人民民主的重大理念在资阳这片热土正展现出蓬勃生机。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人大工作者和各级人大代表的辛勤浇灌下，这朵民主之花必将绽放得更加绚烂！
来源：资阳日报
