勇担使命开新局 追赶跨越谱新篇
为建设成渝门户枢纽临空新兴城市不懈奋斗
——在中国共产党资阳市第五次代表大会上的报告
（2021年11月23日）
蒋天宝
现在，我代表中国共产党资阳市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党资阳市第五次代表大会，是在我们党成立一百周年的重要历史时刻，在全市上下认真学习贯彻党的十九届六中全会精神、奋力推动“十四五”发展开局起步、开启全面建设社会主义现代化资阳新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，动员全市广大党员干部群众，勇担使命开新局、追赶跨越谱新篇，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市不懈奋斗！
刚刚胜利闭幕的党的十九届六中全会，为我们勇担使命开新局、追赶跨越谱新篇提供了方向指引和根本遵循。习近平总书记在全会上的重要讲话，具有强大的历史穿透力、思想引领力、政治动员力、时代感召力。全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。我们要深入学习贯彻全会精神，坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，大力弘扬伟大建党精神，坚定自觉践行初心使命，在新的赶考路上努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。
一、回顾五年奋进历程，各项事业取得新成效
市第四次党代会以来的五年，是资阳发展史上极为特殊、极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力、新冠肺炎疫情冲击影响、政治生态修复净化等困难挑战，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，迎难而上、砥砺奋进，较好完成市第四次党代会确定的目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。
五年来，我们深化政治引领，党的建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织开展建党100周年等系列庆祝活动，广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持政治标准、公道正派选人用人，领导班子和干部队伍建设全面提升，基层党组织政治功能和服务功能不断增强。持续用力正风肃纪、反腐倡廉，严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，扎实开展专项治理，深入推进巡视整改、以案促改、政治巡察，坚决肃清系列违纪违法案件恶劣影响，政治生态更加清朗。
五年来，我们深化稳中求进，发展质效不断提升。坚定以新发展理念引领高质量发展，经济保持较强韧性与活力，地区生产总值年均增长6.9%。装备制造、生物医药、食品饮料、纺织鞋服等产业发展壮大，安岳、乐至经济开发区升级为省级开发区。中国牙谷从无到有、加快成势，成为全国最大口腔产业集聚地。粮食扩面增产，生猪产业转型提质，安岳柠檬、雁江蜜柑、乐至蚕桑产业价值不断提升。电商物流、文旅融合等新经济新业态加快成长，各县（区）均获评全省服务业强县。高新区创建国家高新区取得实质性进展，获批创建成渝产业合作示范园、省级科技成果转移转化示范区。临空经济区从白纸作画到主体着色，核心区建设全面推进，临空产业新城加速生长。雁江区被评为全省“三农”工作先进区，安岳县、乐至县入围西部地区县域经济百强县。
五年来，我们深化联动融合，同城发展取得突破。坚持成资同城化战略支撑，举全市之力推进率先突破。轨道交通资阳线和成渝中线、成达万、成自宜高铁等大通道开工建设，成资渝高速、成资大道资阳段建成通车，“成都区位、资阳成本”优势加快显现。成资临空经济产业带、成都东部新区资阳协同发展区加快建设，造车、食品饮料等产业与成都协作配套。与四川大学华西医院、省人民医院等共建紧密型医联体，与成都优质学校深化结对共建，“天府市民云”资阳平台率先上线，成德眉资100项政务服务事项实现同城化无差别受理。与成渝毗邻地区战略合作持续深化，资阳大足文旅融合发展示范区、简雁乐农旅融合发展示范区规划建设，全面融入成渝地区双城经济圈建设迈出坚实步伐。
五年来，我们深化市域统筹，城乡面貌大幅改善。统筹推进“一城四区”建设，中心城区建成区面积逐步扩大，完成娇子大道西延线、沱西滨江景观带建设和凤岭公园、皇龙片区改造等项目，人均公园绿地面积大幅提升，老旧小区改造惠及3.4万户居民，成功创建国家卫生城市、国家园林城市和省级森林城市。安岳海绵城市试点、乐至全国县城新型城镇化示范县建设取得实效，创建国家卫生乡镇13个、省级“百镇建设行动”试点镇21个。深入实施乡村振兴战略，美丽乡村建设提档升级，晏家坝、宝森柠檬旅游区、羊叉河等农旅融合示范点建成运营。综合交通网络加快构建，农村公路品质提升，在全省率先实现“县县三高速”，即将实现“县县双高铁”。“张老引水”工程加快推进，毗河供水一期工程顺利通水，旱区人民欢欣鼓舞。
五年来，我们深化改革创新，发展动能日益增强。蹄疾步稳推进全面深化改革，机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革取得实效，全国农村宅基地制度改革试点、国资国企改革等有序实施，“离婚冷静期”制度创新成果载入民法典。开放合作深化拓展，获批建设中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区、对外开放法治示范区，跻身2020中国外贸百强城市，成功举（承）办两届世界柠檬产业发展大会、五届中国牙谷峰会、第二届世界川菜大会、第二届成渝地区双城经济圈商会合作峰会等活动，引进国内省外资金1600亿元，“三类500强”企业增至59户。实施“十大行动”创建一流营商环境，各类市场主体达到12.6万户。推进创新驱动引领高质量发展，出台若干政策措施促进科技创新，新增省级创新平台9个，高新技术产业营业收入突破100亿元。
五年来，我们深化以人为本，人民生活更加幸福。认真践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.7%、9.2%。问题楼盘、安置房建设等遗留问题稳妥处置，3万余个家庭实现“安居梦”。义务教育基本均衡发展，高中教育质量跻身全省前列，口腔职业学院、环境职业学院等建成招生，群众体育获评全国先进。医疗卫生服务体系加快完善，建成4所三甲医院。社会保障和救助体系不断健全，养老、残疾人等事业协同发展。消费环境持续改善，消费者满意度指数连续5年排在全省前列。社会主义核心价值观深入人心，文化基础设施更加完善，群众文化生活丰富活跃，在全省率先组建报台融合的资阳新闻传媒中心，首部《资阳市志》出版发行，成功创建省级文明城市，入围全国文明城市提名城市。
五年来，我们深化民主法治，社会大局和谐稳定。坚持用依法治市统揽社会稳定各项工作，法治的引领、规范和保障作用充分发挥。人大立法、监督等工作取得新成效，制定出台文明行为促进条例、大气污染防治条例等7部地方性法规，同城化协同立法实现率先突破。坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，人民政协履职质效全面提升。大统战工作格局不断健全，民族、宗教、侨务、港澳、对台等工作取得新成效。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用和老干部优势作用充分发挥，国家安全、保密机要等工作切实加强。强化党管武装，军政军民团结局面不断巩固，成功创建全国双拥模范城。法治资阳、平安资阳建设持续深化，安全生产责任制落到实处，全国市域社会治理现代化试点有序推进，扫黑除恶专项斗争取得胜利，政法队伍教育整顿走在全省前列，社会治安防控体系日益完善，连年获评全省维护社会稳定优秀市。
五年风雨兼程，五年春华秋实。尤其令人振奋的是，面对脱贫攻坚头等大事，我们坚持尽锐出战、精准施策，高质量实现“两不愁三保障”，全市325个贫困村全部退出、23.6万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利，获评全省脱贫攻坚先进市。尤其令人动容的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，外防输入、内防反弹、人物同防，以超常举措构筑起守护生命健康的铜墙铁壁，以“逆行者”的大无畏精神谱写了一曲曲感人至深的抗疫战歌。尤其令人欣慰的是，面对污染防治重大考验，我们坚持重拳出击、铁腕治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，交出两轮中央生态环保督察合格答卷，空气质量综合指数排在全国重点城市前列，沱江流域水环境质量明显改善，资阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。在一次次大考、一场场硬仗中，全市广大党员干部群众闻令而动、挺身而出，众志成城、并肩奋战，生动诠释了新时代资阳儿女的坚定信念、责任担当和奋斗本色！
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央的英明领导和省委的坚强领导，离不开历届市委的接续奋斗，凝聚着全市各级党组织和广大党员干部群众的拼搏付出。在此，我代表市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻资部队和驻资单位，向所有关心支持资阳建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年奋斗历程，实践经验弥足珍贵。我们深刻体会到：只有坚持党的全面领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，才能确保资阳各项事业沿着正确方向前进；只有坚持新发展理念，完整、准确、全面贯彻落实，着力转变发展方式、优化产业结构、增强发展动能，才能不断破解发展难题、厚植发展优势，推动资阳高质量发展；只有坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，才能赢得民心民意、汇聚民智民力；只有坚持担当实干作风，保持使命在肩、奋斗有我的精神，提升应对复杂局面形势的能力本领，才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，开创事业发展新境界；只有坚持全面从严治党，认真贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，才能营造风清气正良好政治生态，凝聚起推动资阳经济社会发展的磅礴力量。
同志们！凡是过往，皆为序章。资阳的昨天在我们的共同努力下取得重大成就，资阳的明天也必将在我们的不懈奋斗中变得更加美好。我们要坚定信心、开拓进取，矢志开创新时代资阳高质量发展崭新局面！
二、把握时代发展坐标，满怀激情迈进新征程
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，资阳迎来新机遇、肩负新使命、走向新未来。我们必须胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，准确把握资阳发展所处的历史方位和阶段性特征，科学谋划今后五年发展，在新征程上展现新担当、夺取新胜利。
纵观时代发展，“两个大局”相互交织激荡。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，发展和变革是鲜明主题。发展格局深刻重塑，大国博弈愈演愈烈，世界格局“东升西降”，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。发展动能加快转换，新一轮科技革命和产业变革加速演进，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术日新月异，数字经济催生新产业新业态新模式，创新成为引领高质量发展的第一动力和最大增量。发展方式深度调整，新发展理念引领高质量发展，碳达峰、碳中和倒逼经济重组、产业重构，经济社会发展全面绿色转型成为必然选择。人民需求日益增长，人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，促进全体人民共同富裕摆上更加重要的位置。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
立足区域发展，“首位战略”赋予重大使命。习近平总书记亲自谋划部署推动成渝地区双城经济圈建设，省委大力推进“一干多支、五区协同”发展，将成德眉资同城化发展作为推动双城经济圈建设的先手棋，赋予资阳协同共建极核主干、促进成渝相向发展、引领带动中部崛起的新使命。协同共建极核主干，要求我们紧扣“一极一源”“两中心两地”目标定位，系统塑造门户枢纽、临空经济、公园城市特色优势，着力打造全省主干高质量发展的重要功能板块。促进成渝相向发展，要求我们充分发挥全省唯一直线连接成渝“双核”的独特区位优势，变成渝市场为资阳市场，变成渝资源为资阳资源，唱好“双城记”、共建经济圈。引领带动中部崛起，要求我们做强县域经济，夯实底部支撑，促进毗邻地区一体化发展，挺起成渝中部“脊梁”。我们必须提高战略站位，涵养“立足资阳、面向成渝、放眼全球”的襟怀格局，借好双城经济圈建设的势、打好成资同城化发展的牌，勇当贯彻国家重大战略的“排头兵”。
审视自身发展，“四大特征”呼唤担当作为。经过建市20多年的艰苦奋斗，资阳发展站上新起点，但客观审视，解决发展不平衡不充分问题的任务仍然艰巨繁重。经济体量与战略位势还不匹配，全市地区生产总值仅占全省的1.7%、成都都市圈的3.6%，人均GDP低于全国、全省。发展能级与发展定位还不匹配，产业结构不优、链条不长，城市品质不高，园区实力不强，产业集聚、人口吸纳、科技创新能力偏弱。营商环境与市场需求还不匹配，开放层次不高，行政效能不优，服务意识不强，重大项目偏少，发展后劲亟待增强。治理效能与群众期盼还不匹配，公共服务供给质量总体不高，就业、教育、医疗、生态环境、基层治理等方面还有不少短板。存在这些问题，既有宏观形势影响、自身基础薄弱等客观原因，也有干部思想不活、担当不足、能力不强、作风不实等主观原因。当前，各地你追我赶、勇争一流，资阳发展不进则退、慢进也是退！我们必须跳起摸高、加压奋进，努力做大总量、优化结构、提升质量，加快缩小区域差距、城乡差距、收入差距，确保在现代化建设中转型不掉队、量增质更优。
放眼未来发展，“四大优势”重塑竞进格局。着眼当前展望未来，资阳的比较优势逐步彰显，发展动能日益积累。机遇优势凸显，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、支持革命老区振兴发展等战略机遇交汇叠加，必将有力赋能资阳高质量发展。政策优势凸显，双城经济圈建设规划纲要多处体现“资阳元素”，省委省政府“双十条”、支持牙谷发展8条等政策措施综合发力，必将有力催生更多重大平台、重大项目、重大工程落地建设。区位优势凸显，是东出成都“第一站”、联动成渝“双门户”，机场、高铁、市域轨道交通、高速公路、快速通道无缝衔接，必将有力推动资阳从内陆腹地走向开放前沿，在更大时空维度集聚资源要素。产业优势凸显，全域发展临空经济重塑产业经济地理，中国牙谷等城市名片和产业名片影响力持续扩大，必将有力推动特色优势产业集群发展。我们必须坚持不懈做强优势，切实把国省战略转化为发展动能，把比较优势转化为发展优势，全方位提升发展能级。
综合分析，资阳面临的外部环境、肩负的历史使命、发展的基础条件已经发生显著变化，向上拐点已经出现，突破时机已经来临，正处于战略机遇落地期、追赶跨越关键期。只要我们抢抓机遇、乘势而上，资阳就一定能够加速崛起，成为“成渝中坚”！今后五年，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央大政方针和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，突出共同富裕时代课题，以推进追赶跨越为使命，坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设“首位战略”，坚持同城牵引、创新驱动、工业强市、城乡融合、开放赋能发展路径，加快打造成渝主轴枢纽城市、临空经济示范城市、山水魅力公园城市、开放创新活力城市、幸福和谐文明城市，朝着建设成渝门户枢纽、临空新兴城市目标坚定前行，奋力夺取全面建设社会主义现代化资阳新胜利。
成渝门户枢纽、临空新兴城市，是省委赋予资阳的发展定位，契合中央精神，符合资阳实际，顺应群众期盼，必须坚持一张蓝图绘到底。同时，面对新形势新任务，我们必须增强工作的主动性、创造性、系统性，进一步延展定位内涵、完善功能支撑、鲜明发展指向，让美好蓝图更加可感可及。我们要建设的成渝门户枢纽、临空新兴城市，是通衢八方的成渝主轴枢纽城市，全域融入成都半小时、重庆1小时通勤圈，促进人流、物流、资金流、信息流高效集聚，壮大发展平台，做强枢纽经济，打造成渝主轴重要支点、国际门户枢纽、区域消费中心、同城化发展样板；是产业兴盛的临空经济示范城市，坚持全域临空导向，大力发展临空指向性强、科技含量高、附加值高的先进制造业、现代服务业和都市现代农业，构建具有竞争力的现代产业体系，打造成都都市圈临空经济创新发展新高地；是绿色生态的山水魅力公园城市，优化生产、生活、生态空间布局，一体推进美丽城镇、美丽乡村建设，完善功能设施，促进“人城境业”高度和谐统一，充分彰显生态江城之美、绿色丘区之秀、历史文化之韵；是动能强劲的开放创新活力城市，发挥高密度交通优势和背靠成渝优质创新资源优势，以路为媒、乘机起飞、借智借力，构建立体全面开放新格局，共建成德眉资创新共同体，打造高质量紧密型创新生态圈；是殷实富足的幸福和谐文明城市，提高发展的平衡性、协调性、包容性，促进城乡基本公共服务均等化，提升社会文明程度，维护社会公平正义，让幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
今后五年，要锚定2035年远景目标，全面完成“十四五”规划目标，基本建成成渝门户枢纽、临空新兴城市。经济综合实力显著提升，经济总量大幅提升，人均地区生产总值增速高于全省平均水平，产业结构持续优化，县域经济支撑有力，质量效益明显提高。协调发展水平显著提升，成资同城化、成渝中部一体化成势突破，重大交通基础设施基本建成，乡村振兴全面推进，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提升幅度高于全省。发展动力活力显著提升，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体充满活力，开放型经济新体制建设取得明显成效，科技创新和成果转化能力持续增强。生态环境质量显著提升，环境治理效果明显增强，生态文明制度体系更加健全，生态安全屏障更加牢固，生产生活方式更加绿色低碳。幸福生活指数显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入大幅提升，人民生活“有滋有味、阳光明媚”。
同志们！贯彻“首位战略”、打造“五个城市”、实现“五个提升”，诠释的是促进共同富裕的使命担当，彰显的是共建极核主干的雄心格局，激发的是崛起成渝中部的信心斗志。厚积而薄发，拼搏以致远。只要我们保持定力、瞄准标杆、击鼓奋进，高质量追赶跨越的新图景一定会闪耀巴蜀大地！
三、聚焦重点追赶跨越，奋力推动高质量发展
发展是第一要务。谱写高质量追赶跨越新篇章，必须坚持系统观念，扭住关键环节，统筹推进产业发展、城乡建设、环境保护和社会治理，全面提升发展质效。
（一）坚持同城牵引，在提升位势分量上追赶跨越。成渝“双城记”，中国“第四极”！必须坚持同城牵引、双向融入、配套服务，主动接受双核辐射带动，大力促进资源要素自由流动，全面提升资阳在区域发展大格局中的地位作用。
着力“融通”构建外畅内联通勤圈。坚持“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，加快构建“8高11轨16快”立体综合交通网络，建设交通强市。建成轨道交通资阳线和成渝中线、成达万、成自宜高铁，开工建设成都外环铁路、绵遂内铁路，共建“轨道上的都市圈”。推进成渝高速扩容、成都东西城市轴线（资简段、乐简段）建设，建成资中至铜梁高速、成资大道、成资临空大道等重大项目，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，提高通勤效率，降低通勤成本。对接成都天府空港、国际铁路港枢纽，规划建设物流基地、集散枢纽、分拨中心，畅通多式联运网络，使发展之路越走越宽广。
着力“融城”构建同城同质生活圈。坚持品质均衡化、服务便捷化、生活人文化，全面对标成都，提高基本公共服务供给质量，让市民悦享“不在成都、就是成都”“成都工作、资阳生活”“成都生活、资阳工作”的同城体验。拓展教育、医疗等优质公共服务资源合作共享，推动养老保险、医疗保险等跨地区无障碍转移。深化生态环境共建共治，开展沱江流域水环境治理合作试点，打造沱江绿色生态廊道。扩大政务服务跨市“无差别化”受理事项范围，推进高频政务服务事项跨区域通办，让同城生活覆盖更广、品质更优。
着力“融产”构建错位协同产业圈。坚持主动融入、配套协作、错位发展，承接成渝产业转移，深化产业链融合互补，加强金融、信息、人才、技术等全要素市场合作，促进“总部＋基地”“研发＋转化”“头部＋配套”联动发展，共建成资临空经济产业带、沱江绿色发展经济带、简雁乐农旅融合发展示范区。打造安岳潼南柠檬产区、长江中上游晚（早）熟蜜柑基地、中国桑都，协同共建成渝现代高效特色农业带。与大足探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式，建设资阳大足文旅融合发展示范区，创响“资足常乐”文旅品牌。
着力“融合”构建区域发展共同体。坚持全市一盘棋、川渝一体化发展理念，提升中心城区首位度、凝聚力、向心力，做大做强县域经济，全域全面融入双城经济圈建设。雁江区充分发挥成都东向门户枢纽优势，建设成资同城化创新发展先行区。安岳县当好川渝协作“桥头堡”，建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地。乐至县用好绿色生态和陈毅故里品牌，建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区。高新区加快建设中国牙谷，创建创新引领型国家高新区，打造高质量发展先行区。临空经济区加快建设成渝高端智造新基地、巴蜀文化艺术新地标、天府空港田园新样板，创建国家级临空经济示范区，打造成渝相向发展新兴增长极核。
（二）坚持创新驱动，在培育发展动能上追赶跨越。创新塑造优势，创新赢得未来！必须坚定实施创新驱动发展战略，坚定走开放合作、借智借力发展的路子，加快建设“一城一谷两基地”，努力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。
搭建高能级创新平台。主动融入成渝协同创新格局，积极参与西部科学城建设，推进临空科创园、成渝电子信息创新创业园等重点项目，布局一批科技企业孵化器、众创空间、加速器，培育打造国家级双创孵化载体。争设重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构等平台，建成中国牙谷科技创新研究院，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。瞄准成渝高校、科研院所科技成果，以行业共性技术需求为导向，建设以企业为主体的中试熟化基地，推动科研成果落地转化。
培育高活力创新主体。强化企业创新主体地位，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业，打造创新型企业孵化基地。支持民营企业提高研发投入力度，鼓励国有企业强化创新布局，开发新技术、新工艺、新产品。支持企业开展技术改造，促进产品迭代更新、上档升级。加强与高校院所交流合作，建好用好国家技术转移西南中心资阳分中心等平台，打造高水平创新联合体。发挥企业家在创新中的重要作用，培养富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。
引育高水平创新人才。坚定实施人才强市战略，坚持不求所有、但求所用的人才观，以“凤栖资阳”引才计划为统揽，实施急需紧缺高层次人才引进计划、柔性引才计划，引进一批“星期天工程师”。实施领军人才计划，培养一批“资阳工匠”，争创全省人才工作先行区。拓展俊才卡服务事项，推进人才公寓建设，支持青年创新创业，建设青年发展型城市，广聚天下英才，让资阳创新人才群雁齐飞。
营造高效能创新环境。提高创新服务保障力、资源要素可及性，着力打造开放包容、高效协同、近悦远来的创新生态环境。优化政务服务，为各类创新主体开设证照、税务、社保等“绿色通道”。完善金融服务创新体系，增强种子期、初创期企业投融资服务能力。强化知识产权全链条保护，支持培育国家知识产权优势（示范）企业、省级知识产权强企，打造一批高价值专利育成中心，创建国家、省级知识产权试点示范县（园区）、知识产权试点城市。
（三）坚持产业支撑，在增强经济实力上追赶跨越。产业兴则经济旺，产业强则资阳富！必须发挥工业“一业定乾坤”的作用，坚定实施工业强市战略，以园区经济为抓手，从产业链抓起，推动实体经济高质量发展。
加快构建现代工业体系。坚持差异化、规模化、集群化发展，构建“2＋3＋1”工业体系，打造成渝中部先进制造新高地。重点发展交通及高端装备、口腔及医药健康产业，擦亮“西部车城”名片，打造中国一流、世界知名的中国牙谷。提质发展食品饮料、纺织鞋服、清洁能源及新材料产业，加大安岳天然气勘探开发力度，打造成渝绿色食品生产基地、西部鞋纺之都、清洁能源加工转化基地。加快发展数字经济，加强新型基础设施建设，推进产业数字化、数字产业化，建设数字经济产业园、成渝电子信息产业协作配套区。实施“链长制”，推动产业链与创新链、金融链、人才链深度融合、高效联动。提高产业园区综合承载能力，做大龙头企业，做强中小微企业，做优“专精特新”企业，培育2个300亿、1个200亿、3个100亿级产业。
加快构建现代服务业体系。坚持突出重点、优化结构，构建“4＋4”服务业体系，打造西部临空服务示范区。加快推动成渝资阳商贸物流城、安岳现代物流园、乐至电商物流产业园、多式联运物流中心等项目建设，打造“青白江—天府空港—资阳”物流带、成渝中部现代物流港。推动商贸转型升级，打造地标商圈消费新场景，培育“潮购资阳”时尚购物体验名片。主动融入巴蜀文化旅游走廊，推动文旅、农旅、康旅等融合发展，办好特色节会活动，积极创建天府旅游名县、陈毅故里5A级景区、乐至帅府特色小镇。用好长寿之乡品牌，创新发展医疗保健、医美服务、康复护理、健康管理等服务业态，加快发展智慧康养。大力发展金融服务、科教服务、商务服务、居民服务等新兴产业，培育服务业发展新动能。
加快构建现代农业体系。坚持绿色化、特色化、优质化、品牌化发展，优化“2＋5＋5”发展布局，构建“6＋3＋1”农业体系，建设国家优质粮油保障基地、成渝特色生态农产品加工配送基地、都市现代农业消费体验区。严守耕地保护红线，扎实推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提升“米袋子”“菜篮子”供应体系稳定性和安全性。推动种业培育、农机装备、精深加工、品牌营销等全产业链发展，拓展“农业＋互联网”“农业＋品牌”等模式，创响“资味”农产品品牌。坚持用工业化理念抓农业园区建设，推动农业区域化布局、专业化生产、产业化经营、社会化服务，打造一批现代农业园区。吸引新村民，培育新农民，扶持新型经营主体，发展壮大新型农村集体经济，强化利益联结，提升农业发展整体效益。
（四）坚持以城带乡，在促进城乡融合上追赶跨越。城市让生活更美好，乡村让人们更向往！必须加快推进以人为核心的新型城镇化，让美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山水和美丽人居有机融合，建设居者自豪、来者留恋、闻者向往的大美资阳。
实施生态江城建设行动。坚持“小而美、小而精”发展方向，坚持临空西拓、产城南延、门户引领、拥江提质发展策略，系统推进城市规划、建设、管理。做足沱江文章，建设沱江城市公园，提升改造保留山体，塑造山水在城中、城在山水中的立体公园城市新形态。贯通中环线、外环线，推动临空产业新城、临空高铁新城、北部新城、文旅大学城等组团发展。有序推进城市更新和老旧小区改造，改出城市新颜值、发展新空间、生活新品质。打造“15分钟便民生活圈”，建设有温度的城市社区。推行TOD综合开发，实现站城融合发展。传承历史文脉，重塑“雁城八景”，留住城市记忆，彰显城市气质。
实施特色城镇建设行动。强化交通赋能、生态赋能、文化赋能，推动县城新型城镇化补短板强弱项，高品质建设产业新城、城市新区，提高县城综合服务能力和经济带动能力，促进农业转移人口就地就近城镇化。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，大力发展重点镇、中心镇、特色镇，培育争创省级百强中心镇，打造成渝中部特色城镇群落。
实施宜居乡村建设行动。大力推进“五个振兴”，打造乡村振兴示范典型。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创建“四好农村路”示范市，开工建设毗河供水二期工程，实施营田、护林、理水、改堰工程，盘活利用乡村闲置用地，促进城乡资源要素融合互动。坚持产业园区、特色景区、现代农区、新型社区“四区联动”，整治农村人居环境，传承优秀传统乡村文化，整体推进风貌塑造、景观营造、生活创造，实现农田风光秀丽、村落景色宜人、村民幸福安康。
（五）坚持改革开放，在厚植发展优势上追赶跨越。大开放，世界就在眼前；不开放，眼前就是世界！必须全面推进深层次改革和高水平开放，创建一流营商环境，提升开放型经济发展水平，以大开放促进大发展。
深化重点领域改革。推进经济区和行政区适度分离改革，共建成德眉资同城化综合试验区。推进“亩均论英雄”、工业用地“标准地”改革，盘活利用闲置低效用地，置换腾退落后产能。持续推进国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。推进财政、国资、金融互动发展，充分激活资源要素市场。推动高新区、临空经济区管理体制机制改革，激发发展活力。做好两项改革“后半篇”文章，编制实施以片区为单元的乡村国土空间规划，重塑乡村经济地理格局。推进农村宅基地制度改革试点，为全国改革提供有益实践。
深化对外开放合作。依托大通道促进大开放，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地产业转移，打造中小企业集聚发展新高地。搭建壮大开放平台，推进自贸区资阳协同改革先行区、中韩创新创业园资阳基地建设，参与建设“一带一路”进出口商品中心（四川），创建保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域。加快建设牙谷特色小镇、天府国际艺术城，打造国际口腔医美旅游度假区、口腔医疗科研培训中心和高端商务会展中心。突出招商引资第一要事，坚持招大引强、招新引优，瞄准“六类500强”企业和行业领军企业精准招商，加快引进一批大企业、好项目。
深化营商环境建设。坚持以市场主体和群众满意为检验标准，坚决清除政策难点、审批堵点、监督盲点、服务痛点，营造市场化、法治化、国际化、同城化营商环境，打造成渝地区一流投资洼地。推进“效率革命”，深化“放管服”改革，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
（六）坚持绿色发展，在构筑生态本底上追赶跨越。绿水青山就是金山银山！必须坚持人与自然和谐共生，坚定走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，筑牢长江上游生态屏障，打造成渝地区生态标杆城市。
打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，让蓝天白云永驻、绿水青山长留。推进大气污染系统治理，持续提高城乡空气质量。落实河湖长制，优先保护饮用水水源安全，巩固提升沱江、涪江等重点流域水质，推进小流域综合治理，提高地表水水质，落实长江十年禁渔，加强环保基础设施建设，着力提升水生态环境质量。推动化肥农药减量、白色污染治理、畜禽粪污和秸秆资源化利用，持续改善土壤环境质量。
推动减污降碳协同增效。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。严格控制“两高”项目，大力发展绿色低碳产业，建设绿色工厂、绿色园区、绿色建筑，开发绿色产品，推动产业生态化、生态产业化。推进重点领域节能，优化能源使用结构，推动生产方式绿色化转型。开展绿色生活创建活动，推行垃圾分类，倡导低碳出行，让绿色低碳生活方式成为新时尚。
构建现代环境治理体系。健全环境治理“七大体系”，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性。严格落实“三线一单”管控要求，提高资源节约集约利用水平。实施生态保护修复重大工程，统筹山水林田湖草系统治理。推行林长制，深化大规模绿化全市行动，创建国家森林城市，守护生态文明美好家园。严格监管执法，让破坏生态环境者付出沉重代价。
（七）坚持共建共享，在增进民生福祉上追赶跨越。江山就是人民，人民就是江山！必须坚持在发展中保障和改善民生，加快补齐民生社会事业短板，让人民群众的幸福生活“清单”更加亮眼。
实施就业促进工程。坚持就业优先，提高人民群众收入水平。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，加强高校毕业生、退役军人、残疾人、城镇困难人员等群体创业就业服务，支持农民工就近就业，让更高质量和更充分的就业托起群众稳稳的幸福。建设人力资源服务产业园、公共实训基地、口腔技师学院，实施资商、本土人才、劳动力“回引行动”，形成大众创业、万众创新生动局面。
实施教体提档工程。深化教育体育综合改革，推进“五育”并举、体教融合，建设教育强市、体育强市。发展普惠性学前教育，多渠道增加学前教育资源供给。促进义务教育优质均衡发展，落实“双减”政策，推进优质中小学建立教育联合体，推动普通高中多样化有特色发展。加快发展高等教育，引进更多高等院校落户资阳。大力发展现代职业教育，深化校企合作、产教融合。建设天府国际体育健康城，构建县乡村三级健身设施网络，让体育产业“热”起来、全民健身“火”起来。
实施医疗提质工程。加快建设健康资阳，全方位全周期保障人民健康。深化医疗、医保、医药联动改革，推动医疗保障和医药服务高质量协同发展。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，深化与省部级医院合作办医，打造市级区域医疗中心，提升基层健康守门能力。加强心理健康服务特别是儿童青少年心理健康教育，优化“一老一小”健康服务。推动中医药传承创新发展，建设中医药强市。推进疾病预防控制体系改革，完善卫生应急体系，提升重大疫情防控救治能力。
实施社保惠民工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全发展多层次社会保障体系。实施全民参保计划，落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整政策和社保转移接续、异地就医结算等制度。健全分层分类的社会救助体系，大力发展社会福利、慈善、助残等事业。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。积极应对人口老龄化，落实三孩生育政策，构建覆盖城乡的老年健康服务网络，大力发展“银发经济”。
实施文化浸润工程。培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，深化“德润资阳·有爱之城”志愿服务，全力创建全国文明城市。加快建设公共文化场馆和基层文化阵地，完善城乡公共文化服务体系，提升服务效能。推广全民阅读，打造“书香资阳”。加强安岳石刻等文物保护与研究利用，强化非物质文化遗产系统性保护，促进历史与现代相得益彰、传统与时尚完美融合。提升文艺作品质量，打造一批体现时代高度、富有时代标识、展现资阳精神的精品力作。
（八）坚持安全发展，在实现高效治理上追赶跨越。安全是发展的前提，发展是安全的保障！必须全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安资阳、法治资阳。
提升依法治市水平。建设对外开放法治示范区，争创全国法治政府建设示范市。实施“八五”普法，深化基层法治示范创建活动，促进“法律七进”提档升级。加强对法律实施的监督，确保国家权力依法行使。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，维护各类主体合法权益。推进多层次多领域依法治理，深化与成德眉和重庆毗邻地区执法司法一体化协作。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，使崇法向善、循法而为成为社会风尚。
提升社会治理水平。推进全国市域社会治理现代化试点，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。推进智慧城市建设，建成智慧治理中心。建设市县乡村综治中心，构建“综治中心＋网格化＋信息化”基层社会治理体系。推进三级矛盾化解协调中心建设，健全社区治理服务机制，动员和引导群众参与社会治理。落实“三张清单”制度，攻坚化解突出矛盾问题。打好禁毒人民战争，依法打击涉黑涉恶、涉黄涉赌、盗抢骗、“食药环”等各类违法犯罪，构建全方位的未成年人保护屏障，维护社会安定、人民安宁。
提升安全防控水平。坚决维护政治安全，加强国家安全宣传教育。落实疫情防控要求，织细织密防疫网络。防范经济安全风险，强化政府债务管理，促进房地产市场平稳健康发展，守住不发生系统性金融风险底线。防范网络安全风险，严防严打各类网络违法犯罪。落实安全生产和食品药品安全责任制，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。强化应急管理体系和能力建设，加强防汛抗旱、森林火灾、地质灾害等领域监测预警，做好城乡消防工作，提高综合防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。
同志们！梦在前方，路在脚下，事在人为。只要我们铆足冲劲、拼劲、实劲，不待扬鞭自奋蹄、越是艰险越向前，就一定能够走好新时代赶考路，创造属于资阳的高光时刻！
四、全面加强党的建设，夯实追赶跨越坚强保障
谱写高质量追赶跨越新篇章，关键在党，关键在人。必须认真落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，以高质量党建引领保障高质量发展。
（一）加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治和全局的高度把握形势、谋划工作、推动发展。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强理想信念教育和革命传统教育，常态化推进以党史为重点的“四史”教育，进一步坚定信仰信念信心。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强党内政治文化建设。严格落实意识形态工作责任制，推进媒体融合发展，加强对各类阵地的建设和管理，确保主旋律高昂、正能量充沛。
（二）加强干部队伍建设，锻造过硬中坚力量。严格落实好干部标准和省委“六个导向”要求，突出政治标准、实干导向，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，建设结构优、功能强、敢破难、善创新的领导班子。加强年轻干部梯次培养，造就一批可堪大用、能担重任的优秀年轻干部。统筹使用女干部、党外干部，用心用情做好老干部工作。实施“专业塑强计划”“薪火计划”“阶梯计划”，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推进干部轮岗交流、挂职锻炼，让党员干部成为干事创业的行家里手、攻坚破难的冲锋干将。深化党校分类改革，建强干部教育培训主阵地。完善干部考核评价激励机制，落实激励干部担当作为系列措施和容错纠错、失实举报澄清机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让崇尚实干蔚然成风。
（三）加强基层组织建设，筑牢坚强战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，落实“五个基本”要求，分领域深化党支部规范化标准化建设，创新党的基层组织设置和活动方式，常态开展软弱涣散党组织整顿，推动基层党组织全面进步、全面过硬。实施带头人队伍思想、学历、能力“三提升”计划，完善社区专职工作者体系，推行基层党务工作者全链条培养成长机制，进一步激发基层队伍的动力、活力、战斗力。全面加强党员发展、教育、管理、服务，加强党内激励关怀帮扶，让每一名党员感受到组织温暖。坚持重心下移、关口前移，大力推动抓党建促乡村振兴、促项目建设、促基层治理、促民生改善，让党旗高高飘扬在改革发展的主战场、维护稳定的最前沿、服务群众的第一线。
（四）加强党风廉政建设，营造良好政治生态。持之以恒改进作风，深入贯彻中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，深化重点行业领域突出问题系统治理，持续整治群众身边腐败和作风问题，让朗朗正气充盈资阳大地。健全完善监督体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。深化运用监督执纪“四种形态”，使监督问效更严格、更精准、更有力。严格落实“两个责任”，强化对“一把手”和领导班子的监督。深化政治巡察，强化政治监督，推动全面从严治党向基层延伸。深入推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正政治生态，推动“清廉资阳”形象深入人心。
谱写高质量追赶跨越新篇章，需要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，支持人大及其常委会依法行使职权，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主；支持政协依章程履职，提高政治协商、民主监督、参政议政水平；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，加强民族、宗教、侨务、港澳和对台等工作，寻求最大公约数，画出最大同心圆；发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强国防后备力量建设和双拥工作，凝聚起团结奋进的强大合力。
同志们！思想解放，才能行动突围。今后五年，将是资阳抢抓机遇、乘势突破的五年。我们要致力更新观念、与时俱进、锐意改革，坚决破除思维定势、工作惯性、路径依赖，始终保持敢为人先、勇立潮头的首创精神，让创新活力在追赶跨越新征程上奔流涌动！
同志们！专注发展，才能开创新局。今后五年，将是资阳奋楫扬帆、加速崛起的五年。我们要致力攻坚克难、劈波斩浪、勇往直前，坚决突破要素瓶颈、机制障碍、政策壁垒，始终保持滴水穿石、锲而不舍的执着追求，让发展潜能在追赶跨越新征程上充分释放！
同志们！拼搏奋斗，才能成就梦想。今后五年，将是资阳对标先进、力争上游的五年。我们要致力转变作风、苦干实干、担当作为，坚决克服“内卷”“躺平”“佛系”心态，始终保持夙夜在公、只争朝夕的奋进姿态，让前进脚步在追赶跨越新征程上更加有力！
同志们！百年大党风华正茂，年轻资阳前程似锦。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，追赶跨越、勇毅前行，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，奋力夺取全面建设社会主义现代化资阳新胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
