资 阳 地 建 信 息
第 4 期
商会秘书处主办 2019年3月11日
按：新年伊始，市委把成资同城化作为引领资阳发展的“头号工程”。这是一个大战略、大机遇。为增强机遇意识，增加发展新动力，提升“大讨论”质量。现将陈书记的讲话全文转发，并将陆续编发有关文献。望结合实际，认真抓紧、抓实、抓出成效。
同城化之一：陈吉明在成资同城化发展大会上的讲话
（2019年2月14日）
成资同城化是引领资阳发展的“头号工程”，也是市委部署的今年要抓好的“七件大事”之首。今天，我们召开成资同城化发展大会，既是一次细化任务、明确要求的工作部署会，也是一次加油鼓劲、聚力攻坚的誓师动员会。这次会议以电视电话会议的形式开到乡镇，全体市领导、各级各部门共800余人参会，意在彰显市委、市政府推进成资同城化的坚定决心，致力形成“推进成资同城化没有局外人、全体总动员”的生动局面。
设地建市以来，我们紧跟改革开放时代步伐，主动融入成都加快发展，着力厚植区域发展竞争优势、提升资阳发展综合实力。成资合作起步早、发展快、成效好，2008年成资开启合作，2010年资阳加入成都平原经济区多方合作，2011年共用“028”区号，2016年推开成资一体化发展，2018年省委十一届三次全会明确提出“支持成资同城化突破”。市委、市政府抢抓机遇、精心谋划，响亮提出把成资同城化作为引领全市发展的“头号工程”来抓，专门成立同城化发展工作局牵头推动，全市上下、各个方面积极响应、快速行动，从市县两级党委政府到部门，从人大政协到民主党派，从社会团体到各类企业，从经济发展到民生事业，大家与成都全覆盖对接沟通，高效率洽谈合作，促成了近100项合作协议，形成了一大批合作项目事项，成资同城化实现了良好开局，成资合作翻开了全新篇章！在过去坚实的基础上，我们必须更加奋发有为，推动同城化发展取得新的更大成效。刚才，刘铁同志总结安排了成资同城化工作，雁江区、临空经济区、市经济和信息化局、市教育体育局作了口头发言，安岳县、乐至县、高新区和其他市级部门作了书面发言，提出了务实举措，请大家抓好落实。下面，我讲4个方面的意见。
一、高站位深化认识，坚定抓好成资同城化“头号工程”
成资同城化是一个大战略、大机遇。去年，我向清华书记汇报工作，清华书记专门谈到成资同城化，强调成资同城化非常重要，要求大力推进成资同城化率先突破。我们深刻认识到，抓住了成资同城化，就抓住了资阳未来发展的“牛鼻子”和“关键点”。下好了成资同城化这盘棋，资阳发展将满盘皆活。我们一定要以更高站位、更宽视野，深刻认识成资同城化的重大战略意义和现实意义，切实增强思想自觉和行动自觉，坚定不移将其作为全市发展的“头号工程”，举全市之力攻坚推进。
第一，成资同城化是顺应发展大势的时代课题。从区域发展大势看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把促进区域协调发展作为协调发展的核心内容。党的十九大立足解决发展不平衡不充分问题，鲜明提出实施区域协调发展战略。去年2月，习近平总书记来川视察，专门对四川推动区域协调发展作出明确指示。在这样的背景下，省委立足省情实际，作出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的重大部署，明确提出支持成资同城化突破。可以说，推进成资同城化符合党中央大政方针，是贯彻协调新发展理念的具体体现。从区域发展规律看，当城镇化率达到50%以后，区域经济将逐步由“虹吸集聚”向“辐射扩散”转化，并由内向外圈层扩散，逐渐形成城市群或都市圈，而推进同城化，能够加速这一进程。比如，广州佛山、南京镇江扬州等地推进同城化，促进了城市之间有机融合，实现了区域竞争力整体跃升。2017年成都市城镇化率已达到72%，正处于“积聚”向“扩散”转化的历史拐点，成资同城化正好契合区域经济发展规律。应该讲，成资同城化发展顺应时代大势，紧跟历史潮流。我们一定要乘势而上、顺势而为，全面推进成资同城化，着力打造区域协调发展升级版。
第二，成资同城化是最重要最紧迫的政治任务。省委、省政府特别是清华书记、尹力省长高度重视区域协调发展，多次召开会议，密集出台文件，指出成都平原经济区既有成都这一“主干”，又有环成都经济圈重要“一支”，承载着引领“一干多支、五区协同”的重要使命，强调重点推进内圈同城化，提出德阳、眉山、资阳3市属于当前最有基础、最有条件与成都实现同城化发展的内圈，要求3市通过同城化融入成都，共享成都的发展环境、发展政策、发展资源、发展平台，推动成德眉资更多集聚全国乃至全球的优势资源要素。如果说成资一体化是地方自发的“经济性自选动作”，那么成资同城化就是省委、省政府部署的“政治性统一动作”，既是省委、省政府对资阳的重视关心，也是对资阳在“一干多支”发展战略“一盘棋”中的战略布局，赋予了资阳前所未有的历史使命。因此，我们必须自觉服从全省大局，在全省区域协调发展中体现资阳担当、贡献资阳力量、展现资阳作为。推进成资同城化，我们要担负起“三重使命”：一是“做强主干”的使命。省委、省政府明确将“主干”从“成都”扩展升级为“成德眉资”，赋予德阳、眉山、资阳“成都优势”，实现“近水楼台先得月”。资阳被纳入“主干”，就要有主干的意识、主干的自觉。我们在共享“成都优势”的同时，也要共建“成都名片”，主动服务成都、配套成都，助推成都“主引擎”加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。二是“率先突破”的使命。去年7月清华书记到资阳调研时指出，“资阳是环成都经济圈的内圈，与成都同城化有基础、有优势”，要求我们“推动成资同城化率先突破”，寄予着对资阳放大优势加快发展的殷切期望和更高要求，我们一定要一马当先、冲锋在前，不辱使命、不负重托。三是“联动支点”的使命。资阳作为“主干”的组成部分，必须担负起“干支联动”的责任，主动服务环成都经济圈、成都平原经济区建设，加强与德阳、眉山的对接合作，加强与内江、遂宁等地的协调联动，形成更具竞争力的区域组合优势，助推全省区域协调发展。
第三，成资同城化是资阳千载难逢的历史机遇。大战略孕育大机遇。成资同城化这一战略部署，是资阳最现实、最直接、最不容错失的重大历史机遇。首先，成资同城化是资阳共享“主干优势”“成都名片”的重要载体。成都是新一线城市、国家中心城市，集中了全省最优质的资源。推进成资同城化，让我们共享成都的发展环境、发展政策、发展资源、发展平台，形成“成都优势”与“本地优势”相互叠加，有利于资阳借助“成都品牌”扩大知名度和影响力，逐步成为国内外客商看好的投资理想地。当前，由于成资同城化而享受到的“主干优势”也开始逐渐显现，比如，在争取项目、债务化解等方面得到了省级部门的大力支持，这些都是无形的、深层次的积极影响。其次，成资同城化是推动资阳高质量发展的强大引擎。成都高新区与资阳高新区有效对接，成都主城区及“四城一园”与资阳主城区深入互动，成都龙泉驿、简阳等区（市、县）与资阳3个县（区）密切合作，一大批基础设施规划建设、产业合作项目加快落地、教育医疗等公共服务协同推进，必将有力带动项目投资和经济增长，极大促进资阳提质提速发展。再次，成资同城化是提升资阳城市能级的战略抓手。资阳中心城区距成都城区87公里，距“东进”战略的核心引擎“空港新城”仅18公里，随着与成都多线连接、无缝对接的综合交通格局加快形成，天府国际机场临空经济区“一区两片”同步推进，成都“东进”战略加快实施，沱江世界级城市发展轴加快建设，资阳深度融入成都迎来了难得机遇。特别是一些大项目好项目相继落地资阳，很大程度上是受成资同城化的积极影响，可以预见，伴随着成资同城化的全面推开，资阳的竞争力、美誉度、吸引力必将得到极大提升！
第四，成资同城化是350万资阳人民的共同心愿。一度时期，因为政治生态、区划调整影响，我们的干部群众士气比较低迷。经过近年来的重振修复，特别是部署推开成资同城化后，极大地提振了士气、增添了干劲、凝聚了合力，大家都感到很振奋，认为资阳发展翻开了新的一页、资阳迎来了又一个发展春天，尤其是成资大道顺利开工、轨道交通资阳线即将开工建设、成渝高铁增开班次、社保卡直接结算、天府通•成资通卡正式面向群众发售，让全市群众欢欣鼓舞，从社会舆论来看，“家乡要大发展了”的呼声很高，有网友自豪地称自己的家乡为“我们的大资阳”。成资同城化是加快实现与成都融合发展的重大契机，是一项发展工程，也是一项民生工程，全市干部群众满怀期待、热情高涨。我们一定要再接再厉、坚定前行，加快把成资同城化发展变为老百姓可触可感的美好现实。
二、深层次思考谋划，准确把握成资同城化关键问题
成资同城化是个大课题、是篇大文章。推进同城化，首先必须理解同城化、弄懂同城化，把握关键、明确方向，重点把握好以下四个问题。
一要把内涵搞明白，科学指引推进同城化。同城化具有3个突出特征：一是“互动”。同城化是开放经济，双方由竞争转为合作，但并不是完全消除了竞争，而是要尽可能避免同质、同构竞争，实现互动互补、互惠互利，达到“1+1＞2”的效果。这就要求我们充分挖掘自身优势，深入研究成都哪些方面需要疏解、转移、配套，实现优势互补、错位发展。二是“组团”。同城化是城市经济，通过规划统筹和交通连接，推动城市由单体发展向组团发展转变，形成城市群和都市圈。当前，成都实施“东进”战略，打造沱江城市发展轴，将有力促进资阳、成都相向发展。我们要积极“西迎”，规划建设好沱江发展轴资阳片区，实现与成都组团发展。三是“融合”。同城化是板块经济，是综合多维的发展，需要在基础建设、产业定位、公共服务、政府管理等各方面高度协调统一，形成崭新的经济联合体和利益共同体。我们要强力推进成资规划蓝图共绘、产业协作互补、基础设施无缝对接、公共服务共建共享、生态环保联防联治等，着力构建统筹融合的区域发展共同体。
二要把思路理清楚，谋定后动推进同城化。思路决定出路。围绕清华书记“率先突破”的指示要求，市委、市政府深入研究谋划，在市委四届七次全会上提出了成资同城化发展的总体考虑，思路上坚持“规划引领、交通先行、板块突破、整体推进”，全面融入成都、主动服务成都，在壮大“主干”中实现跨越发展；路径上突出“12458”，即“一个核心区、两大发展轴、四大板块、五大功能区、八个同城化”；目标上努力形成“研发在成都、孵化在资阳”“总部在成都、基地在资阳”“消费群体在成都、配送基地在资阳”“工作在成都、生活在资阳”或“生活在成都、工作在资阳”的生动局面。各级各部门要结合实际，对照《成德眉资同城化合作协议》和《成资同城化发展五年行动计划》，进一步研究细化，想深想透，谋深谋实，谋定后动。目标再远大，没有项目支撑都是空谈。必须把项目贯穿于同城化发展全过程，确保每个方面的合作都有项目、有抓手，以一个一个的项目实施来带动成资同城化率先突破。
三要把关系处理好，统筹协调推进同城化。重点要处理好4个方面的关系：一是处理好高位推动和主动作为的关系。成资同城化得益于省委、省政府的强力推动，但绝不能有等靠要的思想。必须主动作为、上门“攀亲”，推动已经确定的48个合作项目、44个合作事项尽快落地，努力争取成都更多项目落地资阳、更多资本青睐资阳、更多人才汇聚资阳。二是处理好借势借力与服务配套的关系。推进同城化，成都和资阳都是受益者。我们既要认真研究“成都有什么、资阳缺什么”，打好“同城牌”，用好“主干优势”“成都名片”，吸引成都乃至全国、全球更多优质资源要素汇聚资阳；也要深入思考“成都缺什么、资阳有什么”，全面提升综合配套服务能力，积极承接非省会城市功能疏解，加快建设成渝中心城市配套服务基地。三是处理好同城发展与五区共兴的关系。成资同城化是全域全方位的同城化。我们提出构建“三大格局”，目的就是在不同层面加强区域协调发展。同城发展与五区共兴不是截然分开的，同城发展是市县一体、城乡融合基础上的同城化，五区共兴也要以成资同城化为驱动力。3个县（区）、高新区、临空经济区要结合实际，创造性推进同城化发展。四是处理好整体推进与重点突破的关系。成资同城化是一项长期工程，既要整体推进也要重点突破。区域上要突出“四大板块”，优先推动毗邻区域同城化，辐射带动全域同城化。时序上既要率先突破一批引领性强、影响力大的重大项目落地建设，抓实一批优化公共服务、惠及广大群众的合作事项，让老百姓直观感受到成资同城化带来的新变化；也要保持战略定力，作好长远谋划，分阶段扎实统筹推进。
四要把机制建起来，有力有序推进同城化。在建好领导会商、协调推进、宣传发动、工作评价等机制的同时，要深入分析同城化发展中的困难和问题，抓紧建立完善3个方面的机制。一是合作机制。要认真学习借鉴其他地方的经验做法，分领域分板块研究细化合作机制，特别是把“利益协调”作为合作机制重中之重，在产业协作、招商引资、项目推进、公共服务等方面探索建立利益分享和补偿机制，以协调的利益机制保障长久持续合作，要在利益上实现互利共赢。二是激励机制。要鲜明导向、细化政策、强化激励，各级各部门在推进成资同城化中要倾力支持，在财力上优先投入，人力上优先配强，政策上优先体现，集中力量抓大事，各级干部在推进成资同城化中要真抓实干、建功立业。三是协同机制。要进一步出政策、建机制，为成资同城化的投资项目、合作企业等提供最好环境、最好政策、最好服务。要引导企业主动与成都关联企业加强对接，积极鼓励支持各类协会组织、中介机构共同参与，最大限度凝聚全社会的智慧力量。
三、强有力攻坚推进，全力推动成资同城化率先突破
同城化是一个系统工程。在统筹抓好“八个同城化”的基础上，要扭住重点集中攻坚，聚焦聚力推动5个方面工作率先突破，带动成资同城化全面推进。
一要突出规划引领，加快构建统筹融合的规划体系。规划是前提、是指引、是“施工图”。要按照成资同城化发展思路，学习借鉴国内外同城化先进经验，科学编制同城化系列规划，重点要编制好成资同城化战略规划、成资同城化空间规划两个战略层面规划以及综合交通、产业、社会事业等专项规划，形成统筹协同、融合互动的同城化发展规划体系。规划编制过程中，要注重把握规划的科学性和协同性，邀请高水平规划机构参与编制，确保规划具有超前性和可操作性；结合“十三五”规划中期调整，加强与省级规划的对接，深度对接成都“东进”战略，强化两市国民经济和社会发展规划、国土空间规划等的统筹衔接。同时，积极争取省上支持，由省级层面牵头编制成德眉资同城化“十四五”发展规划（纲要）。
二要坚持基础先行，加快建设空铁陆立体综合交通枢纽。基础设施是同城化的重要前提。要按照“互联互通、无缝对接、同网同标、一体运行”的思路，着力打通“机场通道”“成都通道”，加快推进成资大道、成资临空大道、成资渝高速公路建设，力促轨道交通资阳线、成自宜和成南达高铁尽早开工，加快蜀都大道东延线（资简段、简乐段）前期工作，助推同城化发展之路越走越宽。要加快建设水利设施，尽快开工“张老引水”工程，加快望水河泄水工程建设，确保毗河一期工程4月实现通水目标，抓紧抓实毗河二期工程前期工作。要全域统筹环保、能源、信息等基础设施建设，提升互补保障能力。
三要加强产业协作，加快构建同城化产业生态圈。产业分工协作是同城化发展的关键内容。成都市按照产业生态圈理念，在全市构建66个产业功能区，对我们推进成资产业布局同城化有着重要参考借鉴意义。要坚持统筹布局、协作配套、成链发展，充分发挥两地产业基础和比较优势，共建成资产业合作园区，打造优势显著的产业集群，构建同城化产业生态圈。要突出“成都主导、资阳配套”，对接全省构建“5+1”现代产业体系和成都大力发展信息技术、轨道交通、生物医药等产业，积极推动电子信息、汽车制造、食品医药等产业协作配套，做到细分领域上有侧重、有区分。要突出“成都研发、资阳孵化”，立足科研成果转化核心需求，积极搭建孵化平台，引导成都高等院校、科研机构、企业技术中心研发出的科技成果到资阳落地生产。要突出“成都转移、资阳承接”，注重成链承接、补链承接，提升产业发展水平。
四要提升城市能级，加快融入成都大都市生活圈。与成德眉相比，资阳的城市功能品质、人气商气等还有不小差距，要吸引成都市民到资阳休闲消费，吸引成都人口到资阳购房定居，吸引更多人才在资阳工作生活，还需下更大功夫。要全面对标成都城市规划建设管理的理念和标准，提升城市能级，改善城市形象，建设山水相映、配套完善、畅洁绿美、充满魅力的生态宜居城市。目前，成都把“每处景观都当作艺术品打造”，着力打造美丽宜居公园城市；德阳按照5A级标准改造旌湖两岸，眉山大手笔打造“千湖之城”“百园之市”。我们要认真学习借鉴这些理念，高品质编制城市规划、加强特色设计，让城市更靓丽、更大气。要强力推进“五城同创”，深入推进中心城区改造完善提升，学习成都城市管理的社会动员、智能管理、服务专业、美学运用“四种能力”，完善资阳城市管理标准体系，不断提升城市品质。我也多次给住建系统等方面的同志讲，搞城市建设和管理，一定要加强对美学的学习和研究，争取在城市规划、建设和管理等方面，都体现出管理能力、自身素质和美学素养。
五要强化公共服务，打造成都中心城市功能配套区。公共服务是同城化最重要的“软环境”，是群众最关切最期盼的大事。公共服务同城化的重要性从某种意义上来说也不亚于基础设施。成都现在教育资源、医疗资源相当紧张，华西医院“一号难求”“一床难求”，全省学生都往“四七九”挤，很多外地人在成都买房子，就是为了学生读书。成都房价远高于资阳，资阳城市品质提升了，再把教育、医疗、文化等公共服务水平提起来，成都工作的人自然会到资阳来生活。要坚持“统筹布局、错位发展、共享协调、整合运行”，着眼城市功能互补，加快推进公共服务共建共享。积极引进优质教育资源，争取更多成都高校、优质中小学校到资阳设立分校、托管学校，加强远程教育、师资培训、教学科研等合作，提升教育水平。深化医疗卫生交流合作，共享开放专家库，互派专家坐诊，建设协作医院，实现成资健康卡两地通用，推动异地门诊医疗全面联网结算，打造医联体典范。在与华西医院、省人民医院、成都中医药大学等院校合作中，还要进一步打开思路，也要研究安岳、乐至医院托管问题，加快提升县域医疗水平等。推动优质文化资源共享，加强文化交流合作，共同挖掘开发特色文化资源。加强生态环保联防联控联治，协同打好污染防治攻坚战，共筑长江上游沱江中游生态屏障。搭建人才交流合作平台，建立人才柔性流动机制，推动人才资源共享和区域人才自由流动。加快户籍同城化改革，推进区域户籍迁移业务一站式办理，争取两市户籍同城标准、一网管理。市委组织部、市人才办要认真思考并建立人才柔性流动机制，争取吸引更多优质人才到我市工作。
四、超常规担当作为，奋力开创成资同城化崭新局面
新使命呼唤新担当新作为。推动成资同城化率先突破，我们必须全面对标学习“成都理念、成都标准、成都作风、成都效率”，弄清“为什么、是什么、差什么、怎么干”，全力推动成资同城化各项工作落地见效。
一是行动要“快”。“快”是抢占先机、赢得主动的前提。资阳与德阳、眉山各有优势，资阳要“率先突破”，必须以更快节奏、更高效率推动落实。反应要快，省、市作出安排部署，要第一时间抓好贯彻落实；发现任何契机和有利因素，要第一时间抢抓用好；对接合作中、项目推进中存在问题卡口，要第一时间解决处理。对接要快，各层面、各战线要与成都保持密切联系，时刻关注成都方面的信息，一有动向就快速出击、抓紧对接，抢占先机；对成都提出的要求要立即研究、尽快答复，争取主动；与成都开展对接要提前做好预案，早计划、早准备，打好提前量。推进要快，坚持立说立行、定了就干，争分夺秒、速战速决，该办的坚决办、决不拖，能办的马上办、决不等，难办的想法办、决不放，需要协同的合力办、决不推。
二是思想要“活”。推动成资同城化率先突破，按部就班不行，墨守成规不行，等靠要拖也不行，必须以新眼光看世界、以新思维想问题、以新办法求突破。思维要突破，对标成都理念，着力破除“一亩三分地”的封闭思维、“等靠要”的依赖思维、“行政化”的计划思维、“短平快”的急功近利思维，树立开明开放、主动进取、久久为功的思维。格局要放大，树立大胸怀、大格局、大境界，始终把成资同城化当成全省、全市的大事要事来抓，坚持全省一盘棋、全市一股绳、上下一条心，打破小格局、小利益、小算盘，一切围绕大局干，心往一处想、劲往一处使，做到人人出力、人人尽力、人人给力。思路要打开，推进成资同城化，是一项全新工程，很多地方需要我们去探索、去研究、去闯去试，必须深入学习研究，学懂理论、吃透政策，拓展思路、创新出招，想别人不敢想的事、做别人不敢做的事、走别人没有走过的路，创造性推进，创造性落实。
三是工作要“实”。实干托起梦想。推进成资同城化，必须以实的责任、实的作风、实的标准，一步一个脚印地往前推。责任要压实，对每项部署、每项工作都要层层压紧压实责任，特别是对《成德眉资同城化发展协议》《成资同城化五年行动计划》以及92个合作项目事项，要逐一分解、建立台账，制定时间表、路线图，确保每个环节、每件事情都有人抓、有人管、有人负责。项目要抓实，紧紧围绕“八个同城化”，深入谋划、加强对接，力求生成更多合作项目，推动合作协议尽快转化为实实在在的项目事项；对已经确定的项目事项，要提早做好要素保障，做细做实前期工作，加力加劲、抓紧抓实，以项目突破支撑率先突破。工作要做实，瞄准既定目标和任务，下深水、抓落实，一项一项推进，一个一个突破，积小胜为大胜。领导干部要带头落实，县（区）、高新区、临空经济区要主动作为，市级各部门要履职尽责、真抓实干，确保每项工作落到实处、见到实效。
四是劲头要“足”。推进成资同城化，没有足够的劲头、没有奋斗的精神，是走不出一条新路的。干劲要足，扑下身子、甩开膀子，不观望、不争论、不犹豫、不懈怠，大干快干、苦干实干，抓铁留痕、踏石留印，努力把工作干到位、把事情干成功，确保干一件是一件、干一件成一件。拼劲要足，保持建功有我的激情、舍我其谁的胆略、一往无前的气魄，抱定必胜决心、拿出冲天斗志，使足劲头往前冲、咬紧牙关拼硬仗，拼出“率先突破”的显著成效，拼出成资同城化的美好明天。韧劲要足，保持百折不饶、不胜不休的状态，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀和担当，拿出闯关夺隘、攻城拔寨的气势，咬定青山不放松，锲而不舍抓到底，持续用力、久久为功，不达目的誓不罢休。
同志们，成资同城化，其势已成，其时已至！面临凤凰涅槃、制胜未来的大好时机，每个资阳人都不能置身事外，每名党员干部都不能袖手旁观。全市上下要进一步增强主人翁责任感，主动投身成资同城化发展火热实践，甘当发展开路人，勇做时代弄潮儿，奋力书写成资同城化发展崭新篇章，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市作出更大贡献！
发：各会员单位。
送： 资阳市工商联、市住建局、市民政局。
